幼兒園、中小學(xué)等教育機構(gòu)招錄教職員工時應(yīng)當(dāng)進行涉罪信息查詢，有犯罪記錄，特別是性侵犯罪紀(jì)錄的人員，不得招錄聘用……不久前，重慶市出臺新規(guī)旨在加強對未成年人安全保護力度。新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前已有多地出臺類似規(guī)定，在教育領(lǐng)域?qū)τ袊?yán)重侵害未成年人違法犯罪記錄者進行“驗身”與“拉黑”。

多地在特定職業(yè)領(lǐng)域建“驗身”“拉黑”制度

日前，重慶出臺《教職員工入職查詢工作暫行辦法》，正式上線運行重慶市教職員工入職前涉罪信息查詢系統(tǒng)。該系統(tǒng)可查詢2013年4月以來重慶市檢察機關(guān)受理的所有刑事案件信息，特別是強奸、強制猥褻、猥褻兒童等性侵案件信息。

據(jù)規(guī)定，重慶市所有幼兒園、中小學(xué)校、高等院校新招錄、聘用包括教學(xué)人員、行政人員、勤雜人員、安保人員等在校園內(nèi)工作的教職員工時，都應(yīng)進行入職前涉罪信息查詢。發(fā)現(xiàn)有因故意犯罪被刑事處罰的，原則上不用;有性侵犯罪記錄的，一律不用。

據(jù)記者梳理，不少地方已建成侵害未成年人違法犯罪信息庫并用于入職“驗身”。廣州市人民檢察院今年5月上線運行侵害未成年人違法犯罪信息庫。該信息庫與教育局等職能部門對接，能查閱廣州近3年所有性侵害未成年人等案件共400多條信息。另外江蘇淮安等地檢察機關(guān)也有類似機制。

一些地方則推出“從業(yè)禁止”制度，在一定范圍職業(yè)種類“拉黑”有嚴(yán)重侵害未成年人違法犯罪記錄者。北京市海淀區(qū)法院2017年首次對涉性侵案件的教師宣告“從業(yè)禁止”，要求自刑罰執(zhí)行完畢或者假釋之日起5年內(nèi)，禁止其從事與未成年人相關(guān)的教育工作。上海市檢察機關(guān)聯(lián)合16家單位建立了省級涉性侵害違法犯罪人員信息庫和入職查詢制度，防止有曾因包括性侵害未成年人在內(nèi)的違法犯罪被判刑或處罰的人員從事與未成年人密切接觸的行業(yè)。

“驗身”與“拉黑”既有依據(jù)又有必要

前不久，四川巴中警方破獲一起案件：當(dāng)?shù)匾恢袑W(xué)教師馮某某性侵一名不滿14歲女生后外逃。其間他仍成功進入一所中學(xué)任教多年。

有專家稱，校園是未成年人熟悉的環(huán)境，但也存隱患。據(jù)中國少年兒童文化藝術(shù)基金會女童保護基金調(diào)查報告數(shù)據(jù)，性侵兒童案件中，熟人作案占比將近七成。最高人民檢察院相關(guān)工作負(fù)責(zé)人也在通報中稱，在性侵未成年人案件中，熟人作案比例高于陌生人。

據(jù)廣州市檢察機關(guān)介紹，其2018年辦理的侵害未成年人案件中，教育領(lǐng)域未成年人被性侵害的案件占比接近10%，作案人員涉及幼兒園、中小學(xué)校的教師、保安等教職員工和校外教育輔導(dǎo)機構(gòu)的教職人員。

重慶市謝家灣小學(xué)校長劉希婭呼吁，當(dāng)前通過制度手段為在校未成年人建立“安全帶”十分必要。“過去衡量一個教職員工品行優(yōu)劣，常流于紙面，對其過去有無相關(guān)惡性違法犯罪記錄，難以核查。”她認(rèn)為，入職查詢制度建立后，教育部門對聘用人員的品行考核有了切實的法律依據(jù)。

但是“驗身”與“拉黑”涉及諸多公民法律權(quán)利，需有明確法律依據(jù)。

“在我國，相關(guān)法律依據(jù)清晰。”國家檢察官學(xué)院副教授王韻潔稱，一方面刑法修正案(九)對利用特定職業(yè)犯罪者，規(guī)定有三至五年的一般性從業(yè)禁止。另一方面，有關(guān)部門在《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》中也有禁止相關(guān)人員從事與未成年人有關(guān)的工作、活動的規(guī)定。

專家建議：涉罪查詢要“擴容” 從業(yè)禁止要“硬化”

一些專家提醒，當(dāng)前建立“驗身”“拉黑”制度地方越來越多，同時地方分散立規(guī)方式的一些弊端也表現(xiàn)出來。

王韻潔提醒說，當(dāng)前就業(yè)市場流動性極強，規(guī)避地方性從業(yè)禁止制度難度不高。她建議應(yīng)盡快建立全國性的侵犯罪信息查詢系統(tǒng)。

遼寧省社科院研究員馮昀建言，入職查詢和從業(yè)禁止制度應(yīng)更具“剛性”。他認(rèn)為，除學(xué)校教職員工外，保姆、家教、輔導(dǎo)機構(gòu)等與未成年人接觸頻繁的行業(yè)都應(yīng)納入“驗身”與“拉黑”范圍，實行“凡入職必查詢”。

劉希婭還建議，虐童等針對未成年人的嚴(yán)重暴力犯罪信息應(yīng)納入入職查詢范圍。此外，她呼吁家庭學(xué)校社會應(yīng)一同努力，做好普及性教育、安全防護常識等工作。

記者從最高檢獲悉，建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度已寫進其《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》。