打造數字貿易試驗區，建設北京國際大數據交易所，推進數據跨境流動安全管理試點……北京數字經濟開足馬力。9月7日，在2020年中國國際服務貿易交易會上，北京市同時發布《北京市促進數字經濟創新發展行動綱要(2020-2022年)》方案(以下簡稱《行動綱要》)、《北京市關于打造數字貿易試驗區的實施方案》《北京國際大數據交易所設立工作實施方案》等系列方案，為北京市數字經濟布局定調。

近年來，數字貿易已成為國際貿易發展新趨勢。2019年11月，中共中央、國務院出臺《中共中央國務院關于推進貿易高質量發展的指導意見》正式提出，要加快數字貿易發展。業內人士認為，政策支持下，北京市有望成為全國數字經濟發展的先導區和示范區。此外，對于人口眾多的發展中國家而言，未來數字經濟新趨勢將是“彎道超車”的新機遇。

行動綱要領路

連續發布多項有關數字經濟的重磅政策，北京市在探索數字經濟上走在前列。作為引領三年發展規劃的基礎，北京市經濟和信息化局副局長姜廣智介紹，《行動綱要》各部分內容均圍繞基礎設施建設、數字產業化、產業數字化、數據價值化、數字化治理規則、數字貿易發展等六條主線展開，力求體系化地推進北京數字經濟的發展。

《行動綱要》總體要求提出，要體系化構建數字經濟發展體制機制，全面提升基礎設施支撐能力、技術產業協同創新能力、產業數字化轉型能力、安全保障能力，堅決推動數據要素有序流動和培育數據交易市場，大膽探索關鍵領域對外開放以及跨境數據流動等新模式、新業態，積極穩妥推進與國際數字經濟、數字貿易的規則對接，引領和賦能國內數字經濟發展，將北京建設成國際數字化大都市，全球數字經濟標桿城市。

同時，《行動綱要》還提出三項保障措施，一是建立健全責權統一、分工明確的推動落實機制，二是加快制定相關支持政策，三是完善人才儲備和培養機制。

根據計劃，到2020年，北京市數字經濟增加值占地區GDP比重將達到55%;基礎設施建設及數字產業化能力不斷夯實提升，建設完善的數字化產業鏈和數字化生態;一、二、三產業數字化轉型持續深化，中小企業數字化賦能穩步推進，產業數字化水平顯著提升;基本形成數據資源匯聚共享、數據流動安全有序、數據價值市場化配置的數據要素良性發展格局等。“成為全國數字經濟發展的先導區和示范區”成為北京市此次發布《行動綱要》的工作目標。

加快落地“一區”“一所”

在《行動綱要》搭建北京市數字經濟發展架構的同時，北京市還提出打造數字貿易試驗區和設立北京國際大數據交易所，加速《行動綱要》落地。

北京市商務局副局長孫堯介紹，數字貿易試驗區建設共包括打造三位一體的數字經濟和數字貿易開放格局、探索試驗區內跨境數據安全有序流動的發展路徑等五個方面。其中，根據區位優勢、產業基礎和未來規劃，立足中關村軟件園國家數字服務出口基地，打造數字貿易港和數字經濟新興產業集群;立足朝陽金盞國際合作服務區，打造數字經濟和數字貿易國際交往功能區;立足大興區大型機場片區，打造數字貿易綜合服務平臺。

此外，在試驗區內探索開展跨境數據流動試點，分階段推動跨境數據流動的有序開放，逐步構建跨境數據流動規則，不斷擴大國際合作范圍。

根據商務局計劃，下一步將堅持新發展理念，聯合相關部門，務實推進數字貿易先行先試政策落地，全力將北京打造成為國家服務業擴大開放綜合示范區，推動自由貿易試驗區建設，提升北京市在全球數字領域的先導性、話語權和影響力。

《北京國際大數據交易所設立工作實施方案》則規劃設計北京大數據交易基礎設施的建設內容，明確北京國際大數據交易所權威的數據信息登記平臺、受到市場廣泛認可的數據交易平臺、覆蓋全鏈條的數據運營管理服務平臺、以數據為核心的金融創新服務平臺、新技術驅動的數據金融科技平臺的五大功能定位。

北京市金融監管局副局長郝鋼表示，大數據交易所作為北京發展數字經濟的重要基礎設施，會整合整個數據要素資源，規范數據交易行為，推動數據要素的網絡化共享、集約化整合、協同化開發和高效化利用，將帶動數字經濟產業鏈的快速發展，并形成以交易所為中心，連接上下游以及多元化市場參與者和中介服務機構的數字經濟發展的新業態。

“彎道超車”新機遇

工業和信息化部部長肖亞慶透露，2019年中國數字經濟規模增加值已達35.8萬億元，占GDP總量36.2%，成為經濟高質量發展重要支撐。“當前已經步入大數據時代，數據已成為重要的生產要素，成為推動經濟發展、質量變革、效率變革、動力變革的新引擎。”業內普遍認為，對于人口眾多的發展中國家而言，未來數字經濟新趨勢將是其“彎道超車”的新機遇。

不僅北京市，從地方層面來看，各地已顯現出數字經濟的帶動效力。數據顯示，2010-2018年，杭州跨境電商市場主體從9000余家增至1.4萬余家。2018年，銷售金額超千萬元的大型市場主體超100家。另據《中國數字經濟發展白皮書(2020年)》顯示，2019年貴州數字經濟增速達22.1%，連續五年排名全國首位。2016-2019年，貴州離岸服務外包執行額從355.33萬美元增加至1.14億美元，年均增長218.8%。

中國服務貿易協會顧問龍永圖認為，數字經濟也是人口經濟。由于數據成為像石油、電力一樣的關鍵性要素，這就使人口眾多、數據應用規模較大的國家，發展成為數字經濟的優勢國家。數字經濟使得發展中國家在與發達國家的競爭中獲得新優勢，而這將改變將來全球經濟發展格局。